在廣東搞工程，變得這么簡單了！
更新時間：2020-01-08 | 點擊次數(shù)：0
工程建設項目審批時間壓減一半
政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)
社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)
……
2019年，廣東基本建成了工程建設項目審批和管理體系，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。據(jù)廣東省發(fā)展改革部門統(tǒng)計，2019年1—11月，全省固定資產(chǎn)投資完成34661億元，增長11.2%，同比提高0.8個百分點，比全國高6個百分點，在全國31個省（市、自治區(qū)）中排名第2位。
12月26日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹全省全面開展工程建設項目審批制度改革工作有關情況。
“一個系統(tǒng)融合”，線上一網(wǎng)通辦
各地各部門在精減審批環(huán)節(jié)和審批事項上積極探索。針對信息孤島、信息共享難等問題，著力拆掉部門之間的“墻”，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在審批部門間開放共享。針對審批事項多、層級多、環(huán)節(jié)多等問題，綜合采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”6種手段，將廣東省工程建設項目審批服務事項由106項精減至79項，印發(fā)了《廣東省工程建設項目主要審批事項清單（試行）》，力求“清單之外無審批”。
相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)工程建設項目審批事項“一網(wǎng)通辦”。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭組織相關部門形成審批管理系統(tǒng)方案，明確將工程建設項目審批信息數(shù)據(jù)平臺建設與“數(shù)字政府”改革建設緊密結(jié)合起來，加快建設覆蓋省和市、縣（區(qū)）的工程建設項目審批管理系統(tǒng)。目前，廣東省21個地市均已建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)并完成與省和國家系統(tǒng)的對接。今年以來，全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)已累計受理了1萬多個建設工程項目，涉及政府投資和社會投資多種類別項目，涵蓋工程項目審批的各階段事項。
“一個窗口服務”，線下綜合集成
經(jīng)省人民政府同意，11月13日，省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室已正式印發(fā)《廣東省工程建設項目審批“一窗受理”工作規(guī)程》。
目前，各地均在行政服務中心設立了工程建設項目審批綜合服務窗口，涉及的部門和事項全部進駐，實現(xiàn)一窗通辦，中山、東莞、揭陽、陽江等還組建專職代辦隊伍，為投資者提供綜合咨詢、前期輔導和重大項目全程代辦服務。
線上與線下配合，端口和窗口互動，構(gòu)建起了廣東省便民利企的快速通道。從近期省政府督查室牽頭開展的工程建設項目審批制度改革調(diào)研督查情況來看，汕頭、佛山、湛江、江門、清遠和東莞等地共50家受訪企業(yè)紛紛表示，在并聯(lián)審批、優(yōu)化流程和簡化申報材料等方面辦事感受度最為明顯，改革后審批速度加快不少，對已經(jīng)取得的改革成效較為滿意。
“一個部門牽頭”，并聯(lián)限時審批
省住房城鄉(xiāng)建設廳作為改革牽頭單位，積極與有關部門聯(lián)系，著力再造審批流程，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關部門嚴格按照限定時間完成審批。
“一套制度規(guī)范”，全程高效運行
針對審批服務窗口設置部門化、申報材料重復提交、審批效率不高等問題，推動“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一張表單”整合申報材料和“一套機制”加強審批協(xié)同。省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省公安廳共同印發(fā)了《關于房屋建筑和市政基礎設施工程實行聯(lián)合審圖的通知》，廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)正式運行，實行施工圖設計文件及相關審查成果文件電子簽章確認和網(wǎng)上下載打印。
截至目前，廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門制定了區(qū)域評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪等改革配套文件，構(gòu)建起“1+N”的工程建設項目審批制度框架體系。省級層面已制定出臺23個主要改革配套文件，基本完成省級層面改革政策制定任務；地市層面均結(jié)合當?shù)貙嶋H印發(fā)了改革實施方案，共出臺380多個改革配套文件。
“一套機制監(jiān)管”，落實主體責任
在審批上做“減法”的同時，著力在監(jiān)管上做了“加法”。推動運用“雙隨機一公開”和建立誠信管理制度，強化審批后續(xù)監(jiān)管。建立起以關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項、關鍵對象為監(jiān)管重點，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。特別對取消了審批和前置條件以及實施告知承諾制的事項，對交由社會承接的服務事項，相應地建立健全后續(xù)監(jiān)管辦法，完善誠信檔案，形成“一處失信、處處受限”的工作機制。
此外，廣東還充分發(fā)揮廣州、深圳作為全國試點城市的優(yōu)勢，持續(xù)先行先試，對工程建設項目審批領域存在的重點難點問題逐步突破，形成了一批符合實際、可復制可推廣的經(jīng)驗做法。廣州市進一步優(yōu)化社會投資簡易低風險項目審批措施，深圳市創(chuàng)新政府投資工程監(jiān)管模式，為全省進一步深化工程建設項目審批制度改革提供了示范和向?qū)ё饔谩?/p>
上面提到的這些措施，
涉及多個審批機關，
相關部門是如何推進制度改革的？
答疑來了
↓↓
問：省發(fā)展改革委作為省政府投資主管部門，在推進工程建設項目審批制度改革中做了哪些工作？目前工作進展和成效如何？
省發(fā)展改革委：省發(fā)展改革委一直以來高度重視投資體制改革，持之以恒加大改革力度，按照職責分工做好工程建設項目審批制度改革各項工作，優(yōu)化項目立項程序，完善項目代碼管理，推進承諾制改革實施，取得積極進展。
在扎實推進工程建設項目審批制度改革的同時，省發(fā)展改革委還深入推進實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境和營商環(huán)境，積極推動“穩(wěn)投資”各項政策措施落地實施，著力構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的投資體制機制，激發(fā)社會投資活力。
問：工程建設項目立項用地規(guī)劃階段涉及多個審批機關，存在行政許可事項多、審批流程長、申報材料復雜等現(xiàn)象，請問廣東省自然資源廳是如何推進工程建設項目審批制度改革，尤其是規(guī)劃和用地方面改革的？
省自然資源廳：在“多規(guī)合一”方面，印發(fā)《廣東省自然資源廳關于切實做好工程建設項目策劃生成和方案聯(lián)合評審工作的通知》，建立健全了項目立項用地規(guī)劃許可階段前的策劃生成和方案聯(lián)合評審以及工程建設許可階段的設計方案聯(lián)合審查機制，實現(xiàn)“一張圖”統(tǒng)籌項目實施。
2018年，黨和國家機構(gòu)開展新一輪機構(gòu)改革，將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責整合到自然資源部門，在新形勢下的改革要求將原來2個部門許可審批事項進行顛覆式、系統(tǒng)化、重組合的改革。
問：關于工程建設審批制度改革，請問住房城鄉(xiāng)建設廳在優(yōu)化施工許可和竣工驗收辦理方面，我省主要采取了哪些改革措施？
省住房和城鄉(xiāng)建設廳：在這次工程建設項目審批制度改革工作中，施工許可階段和竣工驗收階段的改革工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責牽頭推進。
施工許可是指工程建設項目已具備施工條件，政府主管部門給項目頒發(fā)施工許可證的行為。我省明確施工許可階段辦理時間控制在18個工作日以內(nèi)。施工許可階段有施工圖審查和施工許可證核發(fā)兩個主要事項，通過改革進一步加快了審批速度。
竣工驗收階段是工程建設項目交付使用的最后階段，也是工程建設的堵點之一，為解決這一問題，我省明確此階段的辦理時間控制在12個工作日以內(nèi)。目前我省已有近2000個項目實施了聯(lián)合驗收。
在優(yōu)化超限高層建筑工程抗震設防專項審查方面，推行程序性審查和告知承諾制。建設單位取得超限高層建筑工程抗震設防專家審查意見后，可向工程所在地市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門申報超限高層建筑工程抗震設防審查。工程所在地市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據(jù)專家審查組意見，在5個工作日內(nèi)出具超限高層建筑工程抗震設防審查意見批復。
問：請結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設，介紹一下推進全省工程建設項目審批“一網(wǎng)通辦”有關情況。
省政務服務數(shù)據(jù)管理局：“數(shù)字政府”改革建設是我省推動“放管服”改革、營商環(huán)境綜合改革，打造一體化高效運行“整體政府”的重要舉措。我們會同省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門，全力推進工程建設項目審批“一網(wǎng)通辦”。當前，省級系統(tǒng)已匯聚21個地市審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，并已全部推送至省政務大數(shù)據(jù)中心。此外，我們會同省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《廣東省工程建設項目審批“一窗受理”工程規(guī)程》，對各地工程建設項目審批綜合服務窗口的設立、服務流程、制度建設、工作保障等進行規(guī)范。目前全省21個地市均已設立工程建設項目審批綜合服務窗口，或依托原綜合服務窗口為本地區(qū)工程建設項目審批服務事項提供統(tǒng)一的業(yè)務咨詢、收件受理、辦件流轉(zhuǎn)、跟蹤協(xié)調(diào)和出件發(fā)證等服務，實行工程建設項目審批“一窗通辦”。
來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳